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成都用刑法手段解決執(zhí)行難問題 |
| 來源：成都收賬公司 添加時間：2018-11-30 瀏覽次數(shù)：16835 次 |
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也許有人會說，執(zhí)行有法律，只要依法執(zhí)行，就象依法執(zhí)行死刑犯，只要依法了，還有什么案件執(zhí)行不了。事實上，執(zhí)行工作確實并非易事。我曾在某基層法庭負責過該庭二年的執(zhí)行工作，親身體驗了執(zhí)行工作的艱難與辛苦，同時也感受到執(zhí)行難。難就難在以下幾種情況：1、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而故意逃避在外，去向不明;2、被執(zhí)行人的財產(chǎn)查無下落;3、被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán);4、被執(zhí)行人的自己的到期債權(quán)不主張權(quán)利;5、被執(zhí)行企業(yè)被人承包或者租賃等等。
概括以上情況，就是被執(zhí)行人有一定的履行能力，但執(zhí)行人員難以將案件圓滿執(zhí)結(jié)的情況。對遇到這種情況，執(zhí)行人員在作被執(zhí)行人思想工作的同時，應(yīng)將刑法第三百一十三條關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪的有關(guān)規(guī)定適用這些被執(zhí)行人的行為。使被執(zhí)行人明白拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定將受到刑罰懲罰的嚴重法律后果，更好地體現(xiàn)法律的威懾力，迫使他們自覺履行生效法律文書所確定的義務(wù)。事實上，召開執(zhí)行大會，在會上宣布對部分被執(zhí)行人依據(jù)刑事法律加以制裁，促使其他被執(zhí)行人自覺履行應(yīng)盡義務(wù)是一種行之有效的方法。
因此，筆者試探從刑事審判的角度來分析研究解決執(zhí)行難，或許將成為解決執(zhí)行難的一種對策。為正確行使這一法律武器，現(xiàn)就拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪及其相關(guān)問題作一粗淺探討。
一、拒不執(zhí)行判決、裁定罪的特征
拒不執(zhí)行判決、裁定罪是指負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的人對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為。其主要特征是：
1、主體是特殊主體，即負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的人，多為被執(zhí)行人。與被執(zhí)行人一起共同阻撓、妨害、抗拒執(zhí)行的其他人可以成為拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯。負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，為了本單位利益而阻撓、妨害、抗拒執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，也應(yīng)以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。
2、侵犯的客體，是人民法院生效的判決、裁定的必須執(zhí)行的制度。人民法院發(fā)生法律效力的判決或者裁定具有權(quán)威性、嚴肅性和強制性。有執(zhí)行能力而拒不執(zhí)行就是藐視法律、藐視法庭、藐視法律秩序重要性的嚴重表現(xiàn)。
3、客觀方面，表現(xiàn)為行為人對人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定，有執(zhí)行能力而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為。有執(zhí)行能力是指根據(jù)查實的證據(jù)證明，有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的人，有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者具有履行特定行為義務(wù)的能力。拒不執(zhí)行主要是指在人民法院發(fā)出執(zhí)行通知以后，隱藏、轉(zhuǎn)移、毀損已被依法查封、扣押或者已清點并責令其保管的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財產(chǎn);隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損在執(zhí)行中向人民法院提供擔保的財產(chǎn);以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行;聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，圍攻、扣押、毆打執(zhí)行人員;毀損、搶奪執(zhí)行案件公務(wù)證件。情節(jié)嚴重主要是指以下三種情況：一是拒不執(zhí)行判決、裁定的手段惡劣;二是拒不執(zhí)行行為造成嚴重的影響或者嚴重后果;三是拒不執(zhí)行行為嚴重妨礙人民法院正常的工作。
為依法懲處拒不執(zhí)行判決、裁定行為，執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中必須隨時收集被執(zhí)行人拒不執(zhí)行的證據(jù)和材料，查證被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、處所及轉(zhuǎn)移情況。在查證屬實的情況下，依法對其采取強制執(zhí)行措施，對情節(jié)嚴重的被執(zhí)行人依法追究刑事責任，必將起到良好的社會效果;對提高執(zhí)行權(quán)威，改善執(zhí)行環(huán)境，促進執(zhí)行工作進入良性循環(huán)狀態(tài)，必將起到積極的作用。
二、嚴厲制裁拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定行為的必要性
1、刑法的規(guī)定
1979年刑法第一百五十七條就規(guī)定了拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪，1997年修訂后的刑法同樣將該罪列入刑法條文。第三百一十三條規(guī)定：對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。同時相應(yīng)地增加了非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪。刑法規(guī)定了該兩種罪名，目的就在于保證人民法院生效法律文書的依法全面執(zhí)行，維護司法權(quán)威。為正確適用該條文，2002年8月，全國人大常委會通過了關(guān)于刑法第三百一十三條的立法解釋。為發(fā)揮全國人大常委會立法解釋的法律威懾力，進一步整肅執(zhí)行環(huán)境，在浙江省政法委的協(xié)調(diào)指導下，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳于2004年6月30日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》。這為全省法院加大執(zhí)行力度，做好執(zhí)行工作提供了又一保障。有法必依是法治社會最重要的內(nèi)容，是人民法院執(zhí)法的最基本原則，刑法的上述規(guī)定，為我們打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定犯罪提供了法律依據(jù)。
2、現(xiàn)狀的需要
(1)執(zhí)行難的存在
執(zhí)行難，不需要用統(tǒng)計數(shù)字來衡量、來評測，它已成為公眾確信的事實，不僅是人民法院工作人員的切身體驗，更是案件當事人不斷信訪的重要內(nèi)容。院長接待日，當事人就是要求人民法院加大執(zhí)行力度，盡快執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件。2004年7月20日，浙江省高級人民法院院長張啟楣《在加大執(zhí)行力度，服務(wù)‘平安浙江’建設(shè)電視電話會議上的講話》中就提到：近年來，具有履行能力的被執(zhí)行人拒不執(zhí)行判決、裁定的情況多發(fā)，躲債、賴債行為盛行，既給法院執(zhí)行工作帶來了極大困難，也對社會信用秩序形成了極大沖擊。如果對這類犯罪行為不予嚴厲制裁，就難以從根本上解決執(zhí)行難問題。解決執(zhí)行難不僅受到地方黨委、人大、政府的重視，人民法院自身的重視，也受到人民群眾的關(guān)心，當事人更是時刻關(guān)注著人民法院如何面對執(zhí)行難，如何解決執(zhí)行難。黨中央也下文要求各級黨委全力配合法院解決執(zhí)行難。法院經(jīng)多方努力雖然緩解了許多，但未能從根本上解決，執(zhí)行難仍是壓在法院身上的沉重包袱。執(zhí)行難不僅是中國的現(xiàn)狀，國外有的國家也是這樣，如有關(guān)報刊透露以色列法院有一半的申請強制執(zhí)行案無法執(zhí)行到位。
(2)抗法行為存在
被執(zhí)行人不如實申報財產(chǎn)，在接到執(zhí)行通知后甚至轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或逃避在外，或避而不見等等，采取種種方式不履行生效法律文書中所確定的義務(wù)。在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，圍攻、扣押執(zhí)行人員或者車輛的事件時有發(fā)生。這類情況法院通報或者有關(guān)報刊中，也經(jīng)?？梢钥吹?。如2001年7月18日《人民法院報》刊登的河南孟州市委常委、政法委書記季元庭寫的題為《應(yīng)理解人民法院執(zhí)行工作》一文，敘述了他在6月21日夜參加孟州市法院集中執(zhí)行活動之所見。他親眼看到被執(zhí)行人有的躲在床底下;有的在家中躲避不見，拒不開門;有的態(tài)度蠻橫、拒不配合;還有的大肆謾罵，手揮菜刀，揚言要與執(zhí)行人員拼命。這種抗法事件，在其他各個法院的執(zhí)行過程中也經(jīng)常性的遇到，因此，不加以打擊，不足以遏制暴力抗法事件，難以保證執(zhí)行工作順利進行。
二、在處理拒不執(zhí)行判決、裁定罪時，應(yīng)注意的幾個問題
1、嚴格區(qū)分罪與非罪。拒不執(zhí)行判決、裁定罪必須同時具備三個條件：一是拒不執(zhí)行人民法院生效的判決、裁定。二是行為人對該判決、裁定有能力執(zhí)行。三是拒不執(zhí)行判決、裁定的行為情節(jié)嚴重。拒不執(zhí)行人民法院的調(diào)解協(xié)議，不能按拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。刑法規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定是指人民法院作出的，具有執(zhí)行內(nèi)容并已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定。它包括已過上訴期沒有上訴的一審判決、裁定和終審的判決、裁定。拒不執(zhí)行判決、裁定主要表現(xiàn)在民事、經(jīng)濟、行政案件上，但也有刑事案件中的罰金，刑事附帶民事部分。 如在執(zhí)行調(diào)解協(xié)議過程中，被執(zhí)行人對執(zhí)行人員采用捆綁、毆打、傷害等暴力、威脅方法阻撓執(zhí)行。就應(yīng)按刑法第二百七十七條第一款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰，而不能以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。暴力、威脅是構(gòu)成本罪客觀方面最突出的特征。
2、嚴格區(qū)分此罪與彼罪。被執(zhí)行人或案外人故意隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被司法機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的行為，應(yīng)按刑法第三百一十四條非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪處理。如在執(zhí)行調(diào)解協(xié)議時，法院對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結(jié)，被執(zhí)行人、案外人故意實施了上述行為，就應(yīng)按該罪處罰。當然，在執(zhí)行判決、裁定過程中，行為人實施上述行為，應(yīng)按拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。 被執(zhí)行人以暴力抗拒人民法院判決、裁定，殺害、重傷執(zhí)行人員的，以故意殺人罪、故意傷害罪定罪處罰。
3、多做思想工作，擬制切實可行的執(zhí)行方案，講究執(zhí)行藝術(shù)，這是預防和遏制暴力抗法事件，促使被執(zhí)行人能自覺履行生效法律文書所確定的義務(wù)，保證社會穩(wěn)定的有效措施。然而，在執(zhí)行過程中，尤其在采取強制執(zhí)行時，追求的不僅是個案的執(zhí)行效果，更重要的是注重社會效果。分析、評判執(zhí)行效果，不能就一案是否執(zhí)結(jié)來分析、評判，還要通過案件強制執(zhí)行所達到的社會效果來評判。對于那些阻撓、妨害、甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，不能只做思想工作，偏面強調(diào)方式、方法，而應(yīng)采取措施，依法予以制裁。采取強制措施與注重社會穩(wěn)定并不矛盾。嚴懲違法犯罪，是我黨為確保社會穩(wěn)定采取的一貫方略。依法嚴懲拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定行為，是確保社會穩(wěn)定的又一重要手段。
4、要將嚴懲拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定行為成為解決執(zhí)行難的一個重要手段。
加大執(zhí)行力度，人民法院已擺到重要議事日程，放在重中之重。司法拘留被執(zhí)行人，每個基層人民法院每年大約有數(shù)十人，也的甚至更多一些，但對這些被執(zhí)行人以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責任的寥寥無機。據(jù)筆者所知，我們法院從兩法實施以來，僅審理過一件拒不執(zhí)行判決、裁定的刑事案件。實踐證明，僅采用司法拘留不能充分體現(xiàn)法律的威懾力、生效裁判文書的法律強制性。生效裁判文書的強制執(zhí)行力，要以具有強大威懾力、嚴厲懲罰性的刑罰加以保障。那些拒不執(zhí)行法院判決、裁定的犯罪行為，是對法庭、對法律的藐視，必須堅決予以打擊。只有這樣，人民法院執(zhí)行難問題有望得到理想解決。
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